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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 12:33:35编辑：熟能生巧网浏览（86）

目前的税收体制还需要哪些改革来促进收入分配制度改革？迟福林：税收在整个收入分配中的调节作用越来越凸显。

未来几年的改革能否在调整利益关系、解决利益失衡上取得重要进展，将牵动和影响发展稳定大局。3.着力推进政府的转型与改革。



十八大后的转型与改革与过去有很大的不同：一是转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖改革的突破。能否抓住国内需求潜力释放的重要战略机遇，取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。为什么这些年尽管政府职能转变一再成为改革的重点，但是进程缓慢、成效甚微？重要原因之一是行政权力结构不合理。没有消费需求支撑和引导的投资，在保短期增长的同时，会给中长期的增长积累更多的结构性矛盾。改革与危机赛跑不是危言耸听。

在这个特定背景下，要以更大的政治勇气和智慧推进改革，尽快出台改革的路线图、时间表，尽快建立中央层面的改革协调机构，尽快实现改革攻坚的重要突破。以公益性为重点调整国有资本配置，使广大社会成员能够分享国有资本增值创造的社会福利。因为一项政策目标在推行过程中，存在执行难度，要考虑执行意愿，还要估计执行能力，即目标完成率=设定目标×难度系数×意愿率×执行力系数。

从全球看，所有推行市场经济的国家，都会出现商品过剩现象。如今，中国出现的钢铁和光伏两个行业的产能过剩，其背后都与各地政府当年积极推动密切相关。每逢经济增速下滑，产能过剩问题便会凸显出来。投资冲动不减当年，金融风险却在不断累积。

比如，全球钢铁行业的产能利用率平均为78%，但若长期低于该数，则属于严重产能过剩，为不正常，中国就是如此。更有一些中央政府应对地方投资过热或产能过剩而出台的政策，地方不但不去认真执行，还反其道而行之，即所谓的"上有政策，下有对策"。



到2012年，中国大陆光伏电池产能占全球总产能的63%。如钢铁业作为一个高耗能的行业，若电价能够市场化定价，进行上浮，则对于淘汰落后产能就有了市场化的机制。如财权上收，地方就开展土地财政，银行融资困难，地方就变相发债。因此，不突破现有的体制框架和利益格局，那些优化资源配置、制止盲目投资的政策目标是很难实现的。

再如，国家在对钢铁行业的政策上一直采取淘汰落后产能、鼓励收购兼并，但为何产能越限越多，而并购则少有发生呢？原因在于地方保护和政企不分。这么多年下来，应对产能过剩的政策层出不穷，已经积累了很多案例，我们完全可以用这些案例进行政策效应评估。再以光伏产业为例，中国31个省市自治区几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业。但价格没有理顺，市场经济的自发调节功能就会失效。

早在朱镕基任总理期间，他就强调要坚决防止低水平重复建设。比如此次经济回落，不仅传统的钢铁、煤炭等行业出现库存积压、产能过剩，新兴产业同样也出现产能过剩，如光伏产业、风电设备等。



这使得一些利润率较低、技术落后及管理不善的企业一样可以长期存活下去，由于生产要素的非市场化定价，使得该淘汰的行业或企业没有出局、该提升的行业或企业得不到机会。不过，随着利率市场化进程的不断推进及资源价格改革的深化，中国经济的市场化程度也越来越高，各级政府部门可以运用的非市场手段来调控经济的空间也会越来越窄。

又有些目标如医改、养老金缺口弥补、农业转移人口市民化等，不仅完成难度大，而且地方政府执行意愿不强，同时，由于实现目标所需的改革成本和资金成本高昂也让地方政府望而却步。但中国的产能过剩现象却时常发生，且一旦出现产能严重过剩，总可以找到造成过剩的主要因素：地方政府主导下的盲目投资。例如，中国历来以GDP增速作为经济发展的首要目标，GDP也成为了考核各地政府"政绩"的主要指标，而构成GDP的三驾马车中投资又是主体，且投资又是地方政府容易"有所作为"的工具。但行政化手段的结果往往是按下葫芦浮起瓢，短期有效，长期失效。同时，还建立了中央和地方财政的分税制，削弱地方政府的财权，目的主要也是为了遏制地方的投资冲动，让中央有能力来统筹规划、合理投资。如果说过去的分税制改革是让中央得大头，有利于全国一盘棋，通过转移支付来实现均衡发展，那么，接下来可能实施的分税制调整是让地方得大头，有利于地方的事权和财权相对应？体制内部调整十几年一轮回，体制改革的尺度却没有多少突破。

按此公式，便容易解释，为何有些政策目标的完成率非常高，如奥运会、世博会，因为难度不大、意愿和执行力都很强。例如，清理地方融资平台的政策早就开始实施了，但2012年的城投债（实际上就是地方政府债）发行总额约同比增长150%左右。

此外，一直被诟病的地区间产业同构化现象，实际上也是中国区域行政化管理体制造成的，这也是导致重复建设、资源浪费和产能过剩的主要原因。以体制之矛攻体制之盾收效甚微为了应对盲目投资和产能过剩问题，中央政府可谓绞尽脑汁、招数频出，大到宏观调控，小到窗口指导，但长期以来，总是走不出"一收就死、一放就乱"的怪圈，一些与政府投资相关的行业经常出现严重的产能过剩现象

3.着力推进政府的转型与改革。以公益性为重点调整国有资本配置，使广大社会成员能够分享国有资本增值创造的社会福利。

这就需要：以改革破题投资转型，实现投资与消费的动态平衡。要把投资的重点转向教育、医疗、社会保障等公共产品领域以及加大消费供给能力的投资。政府主导型经济增长方式以追求GDP增长速度为首要目标、以扩大投资规模为重要途径、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段，在带来投资增长过快、投资—消费失衡、资源环境矛盾突出等问题的同时，还造成政府在市场经济条件下公共服务的缺位。当前需要解决的突出问题在于：从城镇化的规模型扩张转向人口城镇化的有序发展，并以制度创新为重点破题人口城镇化。

为什么这些年尽管政府职能转变一再成为改革的重点，但是进程缓慢、成效甚微？重要原因之一是行政权力结构不合理。初步测算表明，到2020年，我国内需规模有可能接近百万亿元的级数。

在这个特定背景下，要以更大的政治勇气和智慧推进改革，尽快出台改革的路线图、时间表，尽快建立中央层面的改革协调机构，尽快实现改革攻坚的重要突破。十八大后的转型与改革与过去有很大的不同：一是转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖改革的突破。

用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。2.着力推进人口城镇化的转型与改革。

没有消费需求支撑和引导的投资，在保短期增长的同时，会给中长期的增长积累更多的结构性矛盾。具体的建议是：用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化。实践证明，长期依赖投资驱动的增长是不可持续的。实践证明，通过深化改革收获内需红利和城镇化红利，越来越依赖政府转型与改革的突破：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，需要改变增长主义政府倾向，在经济生活领域坚持市场主导下有效发挥政府的作用，而不是政府主导下有限发挥市场的作用。

社会体制改革的核心问题是处理好政府与社会的关系，需要改变大政府、小社会局面，建立有活力的大社会，逐步走向社会公共治理。要以权力有效制约和协调为目标实现政府分权。

实践证明，把以改变增长主义政府倾向为重点的行政体制改革作为全面改革的重点和关键，才能实现财税体制改革、社会体制改革、干部选拔机制改革以及其他政治体制改革的破题。实现权力运行的公开化、规范化，有效约束政府自身利益。

改革与危机赛跑不是危言耸听。能否抓住国内需求潜力释放的重要战略机遇，取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。